Eliminar la pobreza en España costaría 24.000 millones de euros anuales, el 1,8% del PIB, pero con grandes diferencias entre CC.AA.

– Según la nueva monografía de la Fundación Ramón Areces y el Ivie, la renta necesaria para eliminar la población en riesgo de pobreza oscila entre el 3,9% del PIB en Andalucía y el 0,6% en País Vasco

– El estudio analiza no sólo la incidencia de la pobreza, sino también su intensidad (cómo de pobres son los pobres) y su inequidad (cuánta desigualdad hay entre los pobres).

La economía española está en un proceso de expansión, caracterizado por un aumento importante de la población ocupada y del salario mínimo. Este crecimiento económico no consigue, sin embargo, acabar con la pobreza. Así lo refleja la monografía Análisis de la exclusión social y económica en España y sus territorios, que han publicado hoy la Fundación Ramón Areces y el Ivie, elaborada por el equipo de investigación del Ivie dirigido por Carmen Herrero e integrado por Antonio Villar y Carlos Albert. Según este análisis, acabar con la situación de riesgo de pobreza costaría unos 24.000 millones de euros anuales, lo que supone un 1,8% del PIB del país.

Así, si definimos, como es habitual, el riesgo de pobreza como una renta por debajo del 60% de la mediana (el valor que separa al 50% de población con más ingresos de aquella con menos) y la pobreza extrema o exclusión como una renta por debajo del 40% de la mediana, encontramos que en 2025 el 19,5% de la población española está en riesgo de pobreza, una tasa que se ha reducido un 12% entre 2015 y 2025. Mayor ha sido el descenso del porcentaje de personas que sufren pobreza extrema o exclusión, que ha caído un 28% en ese mismo periodo hasta situarse en el 8% en 2025.

También se ha reducido la desigualdad dentro de este colectivo. Si en 2015, el 50,4% de las personas en riesgo de pobreza estaba también en riesgo de exclusión, en 2025 ese porcentaje se ha recortado en casi diez puntos, hasta el 41,3%.

• Teniendo en cuenta no sólo la proporción de población en riesgo de pobreza o exclusión, sino sus rentas medias, podemos calcular la renta que haría falta para eliminar la pobreza.

Se estima que acabar con la situación de riesgo de pobreza costaría unos 24.000 millones de euros anuales, lo que supone un 1,8% del PIB del país. Por su parte, eliminar el riesgo de exclusión tendría un coste mucho más reducido, alrededor de 8.800 millones de euros anuales, lo que representa un 0,7% del PIB de cada uno de los años del periodo analizado. El estudio detecta diferencias significativas en el riesgo de pobreza y exclusión tanto entre comunidades autónomas, como entre colectivos (jóvenes, mujeres, trabajadores con empleo temporal). Por ello, propone una orientación más específica de los instrumentos de protección social.

• Otro aspecto destacable que muestra este estudio es que tener un empleo no garantiza eludir la pobreza, ya que un 33% de las personas en riesgo de pobreza están ocupadas.

Un porcentaje medio que sube hasta el 40% en el caso de Illes Balears, pero que no baja del 25% en ninguna región en 2025. En el caso de la Comunitat Valenciana también se sitúa por encima de la media (36,5%). Aunque la tasa de pobreza de la población ocupada se ha reducido desde el 14,8% de 2015 hasta el 11,6% de 2025, sigue siendo muy elevada en algunas comunidades autónomas. En C. Valenciana y Andalucía supera el 17%%, mientras que en Navarra, la probabilidad de que las personas con trabajo entren en riesgo de pobreza es solo del 6%.

Diferencias regionales

La disminución del porcentaje de personas en riesgo de pobreza y exclusión se ha dado en todas las regiones a lo largo del periodo 2015 – 2025. Sin embargo, las diferencias en la incidencia entre las comunidades autónomas siguen siendo elevadas. Si para el conjunto del país, el 19,5% de personas se sitúa por debajo del umbral de la pobreza (12.220 euros anuales por unidad de consumo), en Andalucía, ese porcentaje se eleva hasta el 27,7%. También están por encima de la media, Murcia (26,7%), Extremadura (26,2%), Comunitat Valenciana (26%), Castilla-La Mancha (25,9%) y Canarias (22,9%). Por el contrario, la menor proporción de personas en riesgo de pobreza está en País Vasco (9,3%), Illes Balears (11,6%), Navarra (12,3%) y Madrid (12,7%).

Similares diferencias se observan en el caso de la población en riesgo de exclusión. Si la incidencia media se sitúa en el 8% (rentas inferiores a los 8.147 euros anuales por unidad de consumo), en Comunitat Valenciana el porcentaje aumenta hasta el 11,8%, en Andalucía alcanza el 11,4%, en Murcia el 11,2% y en Extremadura el 9,9%.

Tasas de riesgo de pobreza y de exclusión por CC. AA., 2015 y 2025 (porcentaje)

Fuente: INE (ECV) y elaboración propia. Porcentajes con respecto a la mediana nacional

Intensidad y coste de eliminación de la pobreza

Existen también grandes diferencias entre comunidades con respecto al volumen de recursos necesarios para acabar con la pobreza. La renta media de la población en riesgo de pobreza era de 4.869 euros anuales a nivel nacional en 2023, mientras que la renta media de las personas en esta situación de Navarra baja hasta los 4.128 euros y, en Illes Balears, a 4.362 euros. En el lado contrario, la población en riesgo de pobreza de Galicia cuenta con una renta media de 5.498 euros, seguida de Extremadura, con 5.325 euros. Si nos centramos en las personas en riesgo de exclusión, la renta media en España de 2.849 euros anuales oscila entre los 2.090 euros de mínima en Illes Balears y los 3.397 de máxima en Aragón.

• En la C. Valenciana la renta media de la población en riesgo de pobreza es de 4.819 euros y la de la población en riesgo de exclusión de 2.710 euros.

A partir de estos datos, el estudio muestra las diferencias regionales en cuanto a la renta que cada comunidad necesitaría para acabar con el riesgo de pobreza en su territorio. En términos de PIB, la situación es muy variada según las autonomías. Si a nivel nacional habría que destinar un 1,8% del PIB (24.000 millones de euros), en Andalucía se requeriría un 3,9% de su PIB, frente al País Vasco, donde bastaría con destinar el 0,6%. En el caso de la Comunitat Valenciana, haría falta el 2,5% del PIB regional para eliminar el riesgo de pobreza, lo que equivale a 3.026 millones de euros al año. Si el objetivo se concentrara solo en eliminar el riesgo de exclusión, frente al 0,7% del PIB nacional, en la C. Valenciana seria necesario destinar el 1% del PIB regional (1.181 millones de euros).

Renta necesaria para eliminar la población en riesgo de pobreza, 2023 (porcentaje del PIB de cada región)

Más allá de ofrecer las cifras concretas de pobreza y exclusión y las diferencias entre regiones, el trabajo realizado construye dos índices sintéticos para establecer una clasificación de las CC.AA. según la evolución de estos grupos de población entre 2015 y 2023. El ranking que surge del indicador sintético ordinal que se construye -con variables como el porcentaje de población en riesgo de pobreza y exclusión, la renta necesaria para eliminar la pobreza y la desigualdad entre la población en riesgo de pobreza- establece 5 grupos de comunidades en función de su avance o retroceso a lo largo de periodo analizado.

En el primer grupo se consolidan las regiones líderes con mejores resultados (País Vasco, Aragón, Cantabria y Cataluña).  En el segundo grupo se sitúan las comunidades con mejoras sostenidas a lo largo del periodo (Madrid y La Rioja). El tercer escalón agrupa a regiones que han registrado retrocesos destacados (Navarra y Asturias). El cuarto grupo son las regiones que se mantienen siempre en posiciones intermedias (Galicia, Illes Balears, Extremadura y Castilla y León). Y, por último, una zona baja en la que se incluyen Andalucía, Castilla-La Mancha, Canarias, Comunitat Valenciana y Región de Murcia, aunque esta última ha ganado posiciones desde 2015.

Índice sintético ordinal del riesgo de pobreza por CC. AA., 2015-2023

Además de las diferencias regionales, los autores del estudio alertan de la mayor incidencia e intensidad de la pobreza en determinados colectivos. En concreto, las mujeres, que partían de una situación ligeramente más favorable que los hombres en 2015, han empeorado su situación en 2025. Entonces, el porcentaje de mujeres en riesgo de pobreza era del 21,8% frente al 22,5% de los hombres. En 2025 las tasas han variado hasta el 20,3% de las mujeres y el 18,6% de los hombres. La evolución también ha sido más negativa para las mujeres en la Comunitat Valenciana, que han pasado de una tasa de riesgo de pobreza del 24,7% en 2015 al 27% diez años después, mientras que los hombres la han reducido ligeramente, desde el 25,8% al 25%.

Tasa de riesgo de pobreza por sexo. España, 2015-2025 (porcentaje)

Por edad, se mantiene la menor incidencia de pobreza en los mayores de 65 años, frente a los más jóvenes, aunque esa tendencia está cambiando ligeramente en los últimos años y en algunas regiones la menor incidencia ya se da en la población en edad de trabajar: Aragón, Illes Balears, Canarias, Castilla y León, Castilla-La Mancha, etc. En la Comunitat Valenciana no se ha dado todavía este sorpaso, aunque sí se han recortado las diferencias, ya que el porcentaje de riesgo de pobreza de las personas en edad de trabajar (18 a 65 años) se ha reducido un poco (24,9% frente a 26,8% en 2015) y el de los mayores de 65 ha aumentado (21,2% frente a 16,1%). En todos los casos, el riesgo de pobreza de los jóvenes menores de 18 años es mayor y roza casi el 30%, un porcentaje que en la C. Valenciana sube hasta el 36,1% tras crecer casi siete puntos porcentuales desde 2015

En esto último influye el nivel elevado de la pobreza infantil en España. Según UNICEF, el riesgo de pobreza monetaria en las edades de 0 a 12 años es del 27,5% en España, un porcentaje por encima del de los países del entorno, como Portugal y Francia, con tasas del 19%, o Alemania y Bélgica, que casi reducen a la mitad la tasa española (15,5% y 14,9%, respectivamente).

Tasa de riesgo de pobreza por grupo de edad. España, 2015-2025 (porcentaje)

Conviene advertir que, para poder interpretar adecuadamente estos datos, hay que tener en cuenta que la tasa de riesgo de pobreza y de riesgo de exclusión se calculan tomando como referencia los valores del 60% y del 40% de la mediana nacional, y no de la de cada región. Esto facilita las comparaciones, pero proporciona una imagen más negativa de aquellas regiones con menor renta per capita y una imagen más positiva de aquellas con mayor renta.

Además, los autores analizan también la situación de la población española a través de la tasa AROPE, un indicador que no solo se centra en la pobreza económica, sino que suma tres subindicadores: personas en riesgo de pobreza, personas con carencia material y social severa y personas en hogares con baja intensidad de empleo. Al comparar con el riesgo de pobreza, se observa un aumento significativo en la tasa AROPE que en el conjunto de España es de más de 6 puntos porcentuales en 2025.

En definitiva, aunque la evolución de la precariedad en España durante el periodo analizado refleja avances significativos en reducción de la pobreza y exclusión, la monografía destaca grandes diferencias regionales y entre grupos de población. En particular las mujeres, los jóvenes y los trabajadores con empleo temporal o de baja remuneración siguen registrando elevados niveles de riesgo de exclusión. Los autores explican que la cobertura de las prestaciones es desigual entre territorios y grupos sociales, y existen diferencias significativas en el acceso a las ayudas dirigidas a población en riesgo de exclusión. “Por ello, es necesario reforzar los instrumentos de protección social y mejorar los mecanismos de acceso a los mismos, garantizando una coordinación más eficiente entre los diferentes niveles de administraciones públicas”, añaden. La consolidación de estos avances requiere un refuerzo del sistema de protección social que asegure la cobertura efectiva de las necesidades básicas y promueva la inclusión de todos los grupos sociales.

Para ampliar información puedes acceder a la monografía completa: Análisis de la exclusión social y económica en España y sus territorios